兩類公司改革理解

       在新一輪國企改(gai)(gai)革(ge)推(tui)進(jin)過程(cheng)中，為進(jin)一步(bu)推(tui)動國資(zi)(zi)(zi)授(shou)權經營體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)、實(shi)現(xian)國資(zi)(zi)(zi)“管(guan)資(zi)(zi)(zi)本”管(guan)理(li)體(ti)系有效運(yun)作，國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司（以(yi)下(xia)簡稱兩類(lei)(lei)公(gong)(gong)司）轉型(xing)工(gong)作成為本輪改(gai)(gai)革(ge)的重要抓手和突破口，兩類(lei)(lei)公(gong)(gong)司即將(jiang)迎(ying)來進(jin)一步(bu)擴容發展。

       國(guo)(guo)有資(zi)本授權經營體制改(gai)革，是新(xin)一輪(lun)國(guo)(guo)資(zi)和(he)國(guo)(guo)企兩個(ge)層面改(gai)革的(de)(de)(de)關鍵“結(jie)合部(bu)”，涉及產權制度的(de)(de)(de)深度變革。兩類公司改(gai)革，上接(jie)國(guo)(guo)資(zi)體制改(gai)革的(de)(de)(de)完善(shan)，下接(jie)國(guo)(guo)有企業改(gai)革的(de)(de)(de)深化(hua)，處于(yu)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革的(de)(de)(de)中心與(yu)樞紐地位，已經成為國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革的(de)(de)(de)“牛鼻子(zi)”，牽一發動全身。

       為了更好推(tui)動國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公司(si)，提(ti)升國有資(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)營能力，遠大方略(lve)認為，需要(yao)進(jin)一(yi)步明確國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公司(si)的(de)定位(wei)，基于國有資(zi)(zi)本整體視角進(jin)行產業(ye)和(he)業(ye)務的(de)戰略(lve)定位(wei)，并通過強化企業(ye)內部管理(li)，提(ti)升國有資(zi)(zi)本的(de)運(yun)(yun)(yun)營效率。

解決方案

圍繞兩類公司的改組組建(jian)，遠大方(fang)略提供以下咨詢服務：

◆  環(huan)境分析(xi)

       從頂層(ceng)政策(ce)設計(ji)和基層(ceng)改(gai)革實踐兩(liang)大維度梳理國有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)的(de)改(gai)革發(fa)展(zhan)歷程，分(fen)析兩(liang)類公司(si)發(fa)展(zhan)趨勢。跟蹤對比中央(yang)和地方關(guan)于國有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)的(de)政策(ce)文件，把握兩(liang)類公司(si)改(gai)革現(xian)狀(zhuang)，明確國有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)、發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)和戰略布局要求。

組建方案制定

梳(shu)理國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企整體(ti)產業資(zi)(zi)(zi)(zi)源，立(li)足區域經濟(ji)和(he)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)整體(ti)發(fa)展(zhan)需求，研(yan)究改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)的必要性和(he)可行性，選定(ding)改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)主體(ti)，研(yan)究根據國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企發(fa)展(zhan)狀況(kuang)，研(yan)究制定(ding)改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建(jian)方案。

國有資(zi)本投資(zi)公司改組條件

產業基礎(chu)良好(hao)，具(ju)有(you)長期發展的(de)(de)主(zhu)要產業領域，承擔(dan)過政府戰(zhan)略(lve)任務，在區(qu)域內(nei)(nei)具(ju)有(you)產業引領作用；資(zi)(zi)(zi)產規模(mo)較大，具(ju)有(you)較大的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產規模(mo)，在本(ben)地區(qu)國資(zi)(zi)(zi)系(xi)統(tong)內(nei)(nei)資(zi)(zi)(zi)產規模(mo)靠前，具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)(de)盈利(li)能力(li)；資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作平臺(tai)完善(shan)，已經具(ju)備多種資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作平臺(tai)，能夠為投資(zi)(zi)(zi)業務提(ti)供支持；管(guan)理(li)體系(xi)完善(shan)，治理(li)結構(gou)、管(guan)理(li)體系(xi)、管(guan)控模(mo)式較為完善(shan)。

國有資本運(yun)營公司改組條件

具(ju)備資(zi)產管理(li)(li)經驗，一般(ban)一個國(guo)(guo)資(zi)機構(gou)設立一家運營(ying)公(gong)司，通常選擇(ze)承擔(dan)過(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產運營(ying)和管理(li)(li)的職(zhi)能，具(ju)備國(guo)(guo)有(you)股權運營(ying)、管理(li)(li)的能力；具(ju)有(you)基(ji)(ji)(ji)金業(ye)(ye)務，將基(ji)(ji)(ji)金作(zuo)為(wei)主(zhu)要業(ye)(ye)務板塊(kuai)之一，主(zhu)導發起(qi)過(guo)單個基(ji)(ji)(ji)金或基(ji)(ji)(ji)金群；擁有(you)資(zi)本運作(zuo)平(ping)(ping)臺(tai)，具(ju)有(you)上市平(ping)(ping)臺(tai)和其(qi)他金融平(ping)(ping)臺(tai)，能夠支(zhi)持資(zi)本運營(ying)業(ye)(ye)務的開(kai)展；管理(li)(li)體系(xi)完善，具(ju)有(you)較(jiao)為(wei)完善的治理(li)(li)結(jie)構(gou)、管理(li)(li)體系(xi)、管控模式。

發展路徑規劃

根據國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司發(fa)展(zhan)定位和(he)(he)戰略目標，規劃兩類公(gong)(gong)司發(fa)展(zhan)路徑。對于國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司，重點構建科學有(you)(you)(you)效的投資(zi)(zi)和(he)(he)資(zi)(zi)本運(yun)(yun)作模式，推動(dong)業務發(fa)展(zhan)和(he)(he)產業機(ji)構優化；對于國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)(yun)營(ying)公(gong)(gong)司，重點圍繞(rao)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的流動(dong)性和(he)(he)增值性制定發(fa)展(zhan)策(ce)略，實現國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的合(he)理流動(dong)和(he)(he)保值增值。

國有資本(ben)(ben)投資公司(si)的(de)資本(ben)(ben)運(yun)作策略

1.資產證(zheng)券(quan)化打通(tong)資本循環。

2.打造融資(zi)(zi)多元化的基(ji)礎（優化資(zi)(zi)本(ben)(ben)結構，提高資(zi)(zi)信評級）和(he)渠道(dao)（基(ji)金、基(ji)金群；金融控股平臺(tai)；上市公司；境外資(zi)(zi)本(ben)(ben)）。

3.平衡功(gong)能與回報，建(jian)立健康(kang)的新投(tou)資模式。

4.通過投資(zi)運營平臺實現產業(ye)發展多元化。

5.結合(he)(he)周期因素，進行(xing)資產合(he)(he)理布局。

國資監管方式完善

一方面通(tong)過明確國資(zi)(zi)監(jian)管機構職能，圍繞”管資(zi)(zi)本(ben)“的監(jian)管模式，聚(ju)焦于(yu)資(zi)(zi)本(ben)布局、資(zi)(zi)本(ben)運作、資(zi)(zi)本(ben)收益(yi)、資(zi)(zi)本(ben)安全(quan)四(si)個關鍵(jian)領域，制定(ding)授權清單(dan)，實施清單(dan)管理；另(ling)一方面，根據兩(liang)類公司的功(gong)能定(ding)位(wei)，完(wan)善考(kao)核機制，明確考(kao)核重點，形成閉環(huan)監(jian)管。

監(jian)(jian)管(guan)內容，資本(ben)(ben)(ben)布局，國有(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)布局方(fang)向，戰略規劃，主業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)，非主業(ye)(ye)投資比(bi)例；資本(ben)(ben)(ben)運作，產權(quan)(quan)(quan)登記，價值管(guan)理(li)(li)，培育孵化，有(you)(you)序進(jin)退；收益管(guan)理(li)(li)，財務(wu)預算管(guan)理(li)(li)，重大(da)財務(wu)事(shi)項(xiang)監(jian)(jian)管(guan)，資本(ben)(ben)(ben)收益考核，激勵約束機(ji)制(zhi)；資本(ben)(ben)(ben)安全，業(ye)(ye)務(wu)監(jian)(jian)督體(ti)系，強(qiang)化追責。監(jian)(jian)管(guan)手段，實(shi)行清(qing)單管(guan)理(li)(li)，建立完善全力(li)和責任清(qing)單，落實(shi)以管(guan)資本(ben)(ben)(ben)為主的要求，明確履(lv)職(zhi)(zhi)重點(dian)，理(li)(li)清(qing)職(zhi)(zhi)責邊(bian)界(jie)；通過法人(ren)治理(li)(li)結構履(lv)職(zhi)(zhi)，依(yi)法制(zhi)定(ding)或參與制(zhi)定(ding)公司章(zhang)程，推(tui)動(dong)各治理(li)(li)主體(ti)嚴格依(yi)照公司章(zhang)程行權(quan)(quan)(quan)履(lv)職(zhi)(zhi)；分類授(shou)權(quan)(quan)(quan)，加(jia)大(da)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)力(li)度(du)，結合企業(ye)(ye)功能界(jie)定(ding)與分類等改革發展實(shi)際，根據企業(ye)(ye)的不同(tong)特(te)點(dian)，有(you)(you)針對性地(di)開展授(shou)權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)；加(jia)強(qiang)事(shi)中事(shi)后(hou)監(jian)(jian)管(guan)，切實(shi)減少審批事(shi)項(xiang)，打造事(shi)前制(zhi)度(du)規范、事(shi)中跟蹤(zong)監(jian)(jian)控、事(shi)后(hou)監(jian)(jian)督問(wen)責的完整工作鏈條。