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集(ji)團公(gong)司(si)無論具體采(cai)取什么樣的(de)管(guan)控模式(shi)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)預算都是其中有效和必然的(de)管(guan)控手段(duan)之一(yi)(yi)。全(quan)(quan)面(mian)(mian)預算，是對公(gong)司(si)經(jing)營(ying)(ying)活動一(yi)(yi)系列量化(hua)的(de)整體安(an)排。所謂“全(quan)(quan)面(mian)(mian)”，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)是指預算管(guan)理貫(guan)穿(chuan)公(gong)司(si)經(jing)營(ying)(ying)活動的(de)全(quan)(quan)部過(guo)程，是以公(gong)司(si)的(de)發展戰略、中長期規(gui)劃及年度經(jing)營(ying)(ying)計劃為(wei)基礎(chu)的(de)預算管(guan)理；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)是指全(quan)(quan)面(mian)(mian)預算管(guan)理需(xu)要公(gong)司(si)上(shang)下所有部門和員工的(de)共(gong)同(tong)參與。

全面預算管理是集團公司(si)內部進行控制(zhi)的(de)有(you)效(xiao)工(gong)具，兼具控制(zhi)、激勵、評價等功(gong)能為一體(ti)的(de)一種綜合貫(guan)徹企業經營戰略的(de)管理機制(zhi)，處于企業內部控制(zhi)的(de)核心(xin)地(di)位(wei)，是為數不(bu)多的(de)幾個能把組(zu)織的(de)所有(you)關鍵問(wen)題(ti)融合于一個體(ti)系之中的(de)管理控制(zhi)方法之一。

作為一(yi)種(zhong)(zhong)控制(zhi)工(gong)具(ju)，全面預算無論(lun)對何種(zhong)(zhong)在集團(tuan)管(guan)控體(ti)系都(dou)具(ju)有(you)重要(yao)意義。全面預算對集團(tuan)管(guan)控的(de)具(ju)體(ti)意義在于：細化了(le)集團(tuan)公司(si)(si)(si)發展戰(zhan)略和經營計劃，明確了(le)各(ge)分子公司(si)(si)(si)權責并(bing)為其提供具(ju)體(ti)的(de)工(gong)作目(mu)標，為執行(xing)過程(cheng)中的(de)管(guan)理監控提供了(le)基(ji)礎，為分子公司(si)(si)(si)和分子公司(si)(si)(si)核(he)(he)心經營管(guan)理人員（或(huo)團(tuan)隊）的(de)績效(xiao)考核(he)(he)提供了(le)標準。

全(quan)面預(yu)算(suan)管理(li)以集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)為依據，把集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)必須通過更為細化(hua)的(de)(de)(de)經營計(ji)劃(hua)和(he)預(yu)算(suan)轉(zhuan)化(hua)為清(qing)晰的(de)(de)(de)具(ju)體數據，落實到(dao)分(fen)子(zi)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)具(ju)體活動和(he)計(ji)劃(hua)中。集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)可以通過預(yu)算(suan)分(fen)解、預(yu)算(suan)編(bian)制過程(cheng)中的(de)(de)(de)全(quan)員上(shang)下參與，使(shi)各分(fen)子(zi)公(gong)(gong)司(si)對集(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)更為理(li)解，并清(qing)楚地(di)認識(shi)到(dao)各自對集(ji)(ji)團(tuan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)實現的(de)(de)(de)貢獻程(cheng)度，達到(dao)全(quan)方位(wei)溝通戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)目(mu)(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)，使(shi)集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)不在(zai)是高高在(zai)上(shang)、空泛(fan)無力的(de)(de)(de)口號。

全面預算管理(li)以(yi)(yi)對集(ji)(ji)團(tuan)公司內(nei)部架構與業務流程(cheng)的研究(jiu)和重組為(wei)前提(ti)。通過對集(ji)(ji)團(tuan)內(nei)部機(ji)構調整和組織(zhi)的理(li)順，集(ji)(ji)團(tuan)總(zong)部和下(xia)屬企(qi)業分(fen)別被劃分(fen)為(wei)不同層(ceng)次的責任中心，并以(yi)(yi)此為(wei)基礎(chu)來分(fen)配各自權利和責任范(fan)圍，可(ke)以(yi)(yi)形成集(ji)(ji)團(tuan)內(nei)部層(ceng)次清晰、分(fen)工(gong)明確的管控(kong)體系(xi)，使得集(ji)(ji)團(tuan)公司作(zuo)為(wei)一個運營有效、上下(xia)協調。

在(zai)每個期(qi)間將各自分子公司(si)的(de)運(yun)行狀況，通過(guo)內部管理(li)財務系(xi)統、規范統一的(de)信(xin)息報告體系(xi)，逐級匯總反饋，保證(zheng)信(xin)息通暢，以實現對(dui)戰(zhan)略目標實施情況的(de)有效、及時監控(kong)，從而使戰(zhan)略目標的(de)實現。

全面預(yu)算(suan)為分(fen)(fen)子(zi)(zi)(zi)公司和分(fen)(fen)子(zi)(zi)(zi)公司管(guan)理者績(ji)效(xiao)考(kao)核提供了基(ji)準和比較基(ji)礎，并將執(zhi)行情(qing)況與(yu)激勵體系(xi)掛鉤，使各(ge)分(fen)(fen)子(zi)(zi)(zi)公司的(de)目(mu)標(biao)和集團公司的(de)戰(zhan)略規劃一致。全面預(yu)算(suan)強調預(yu)算(suan)考(kao)核的(de)有效(xiao)性、全面性和平衡型(xing)。一般，可(ke)以通過在預(yu)算(suan)考(kao)核指(zhi)標(biao)體系(xi)中(zhong)引入平衡計(ji)分(fen)(fen)卡，從而(er)整(zheng)合、提升集團公司的(de)績(ji)效(xiao)管(guan)理水平，保證集團公司整(zheng)體發展。

一、全面預算為財務(wu)管控奠定基礎(chu)

集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)企(qi)業(ye)由于總部各(ge)職能部門之間(jian)，母公(gong)司與各(ge)子(zi)公(gong)司、控(kong)股(gu)公(gong)司之間(jian)，子(zi)公(gong)司、控(kong)股(gu)公(gong)司之間(jian)存在著諸多利益(yi)關系(xi)，如(ru)資(zi)(zi)金(jin)上繳下撥、投(tou)資(zi)(zi)集(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)權(quan)、消(xiao)費(fei)(fei)基金(jin)的(de)(de)(de)控(kong)制與放開等，這些財(cai)務(wu)關系(xi)如(ru)果處理(li)(li)不好，集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)企(qi)業(ye)會出現(xian)兩種傾向(xiang)，一是(shi)吃大鍋飯，苦樂不均(jun)，鞭打快牛，資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)效益(yi)低；二(er)是(shi)管(guan)理(li)(li)失控(kong)，子(zi)公(gong)司亂(luan)投(tou)資(zi)(zi)、亂(luan)融資(zi)(zi)，亂(luan)列成本(ben)費(fei)(fei)用(yong)，虛盈(ying)實(shi)虧。如(ru)何做好集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)企(qi)業(ye)財(cai)務(wu)控(kong)制、風險控(kong)制，是(shi)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)企(qi)業(ye)財(cai)務(wu)管(guan)控(kong)的(de)(de)(de)難題(ti)。企(qi)業(ye)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)核(he)心問題(ti)是(shi)將下屬各(ge)二(er)級(ji)經(jing)營單位及(ji)其(qi)內(nei)部各(ge)個(ge)層級(ji)和(he)(he)各(ge)位員(yuan)工聯合(he)起來，圍繞著企(qi)業(ye)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)總體(ti)目標(biao)而(er)運行，即所謂整(zheng)合(he)。而(er)實(shi)施全(quan)面預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)則是(shi)實(shi)現(xian)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)整(zheng)合(he)的(de)(de)(de)有效途徑。全(quan)面預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)不同于單純的(de)(de)(de)預(yu)算(suan)(suan)編制，它(ta)是(shi)將企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)決策(ce)目標(biao)及(ji)其(qi)資(zi)(zi)源(yuan)配置以預(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)方式加以量(liang)化，并使之得以實(shi)現(xian)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)內(nei)部管(guan)理(li)(li)活動或過程的(de)(de)(de)總稱。全(quan)面預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)(li)體(ti)現(xian)了(le)權(quan)力共享前提下的(de)(de)(de)分(fen)(fen)權(quan)思想(xiang)，通過分(fen)(fen)散權(quan)責和(he)(he)集(ji)(ji)(ji)(ji)中監督(du)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)資(zi)(zi)源(yuan)有效配置、實(shi)現(xian)企(qi)業(ye)目標(biao)、提高生產(chan)效率(lv)。

二、全(quan)面預算促進企業(ye)戰略目(mu)標細(xi)化

為戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)作進一步的(de)安(an)排，為企業(ye)(ye)的(de)經營者、投資者和(he)(he)股東(dong)描述(shu)企業(ye)(ye)未(wei)來(lai)經營發展藍圖，協調(diao)企業(ye)(ye)各部門(men)的(de)工作，控(kong)(kong)制的(de)工具(ju)，考核的(de)標準，正是全面(mian)預算(suan)在企業(ye)(ye)管理(li)控(kong)(kong)制系(xi)統中的(de)關鍵(jian)作用。預算(suan)是一種公(gong)(gong)司整體(ti)規(gui)劃(hua)和(he)(he)動態(tai)控(kong)(kong)制的(de)管理(li)方法，是對(dui)公(gong)(gong)司整體(ti)經營活動的(de)一系(xi)列(lie)量化的(de)計劃(hua)安(an)排，全面(mian)預算(suan)管理(li)細化了(le)公(gong)(gong)司整體(ti)戰(zhan)略(lve)發展目標和(he)(he)年(nian)度經營計劃(hua)

三、全面預算為集團(tuan)企(qi)業提供基(ji)準和參照

全面預(yu)算(suan)(suan)涉及(ji)公司(si)(si)所有分(fen)、子(zi)公司(si)(si)和(he)部(bu)門(men)以(yi)及(ji)各(ge)(ge)項經營(ying)活動，其有效推行(xing)為各(ge)(ge)分(fen)、子(zi)公司(si)(si)和(he)部(bu)門(men)確定(ding)了具(ju)體可行(xing)的努力目標(biao)，同時也建立了他們必須共同遵(zun)守的行(xing)為規范(fan)。預(yu)算(suan)(suan)是(shi)進行(xing)事前、事中(zhong)、事后控(kong)制的有效工具(ju)，便(bian)于管理(li)層在過程中(zhong)控(kong)制和(he)監督(du)業務執(zhi)行(xing)情況，及(ji)時發現執(zhi)行(xing)中(zhong)存在的偏差并確定(ding)偏差的大(da)小，預(yu)算(suan)(suan)是(shi)執(zhi)行(xing)過程中(zhong)進行(xing)管理(li)監控(kong)的基準和(he)參照。預(yu)算(suan)(suan)也是(shi)分(fen)、子(zi)公司(si)(si)和(he)部(bu)門(men)績(ji)效考核(he)的基礎(chu)和(he)比(bi)較(jiao)對象。

從總體上來(lai)說，集團企業管(guan)(guan)理層擔(dan)負(fu)著(zhu)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)控(kong)(kong)制兩(liang)方(fang)面的(de)(de)(de)職能，它們都離不開預(yu)算(suan)。計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)確定目標(biao)(biao)以(yi)及(ji)達到(dao)目標(biao)(biao)的(de)(de)(de)途(tu)徑，控(kong)(kong)制是(shi)按照預(yu)定計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)執行(xing)方(fang)案以(yi)及(ji)評價(jia)經(jing)營業績(ji)和(he)員工業績(ji)。而全(quan)面預(yu)算(suan)是(shi)行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)量(liang)化，它幫助(zhu)管(guan)(guan)理層協調(diao)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、貫(guan)徹計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)完成計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。管(guan)(guan)理層在計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)控(kong)(kong)制中運(yun)用預(yu)算(suan)的(de)(de)(de)方(fang)式體現為(wei)制定戰(zhan)略。計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)并貫(guan)徹實現目標(biao)(biao)的(de)(de)(de)各種行(xing)為(wei)，通過實際與預(yu)算(suan)的(de)(de)(de)對比來(lai)評價(jia)經(jing)營活動(dong)(dong)。同時，業績(ji)評價(jia)反饋的(de)(de)(de)信息有(you)助(zhu)于管(guan)(guan)理層控(kong)(kong)制當前的(de)(de)(de)活動(dong)(dong)并協調(diao)好(hao)計(ji)劃(hua)(hua)(hua)(hua)程序。